各州市人力資源和社會(huì)保障局（人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局）：
       為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》（以下簡稱《調(diào)解仲裁法》）和《勞動(dòng)人事爭議仲裁組織規(guī)則》，整合勞動(dòng)、人事爭議仲裁資源，組建統(tǒng)一、規(guī)范的仲裁委員會(huì)，推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議仲裁院建設(shè)，使其更好地承擔(dān)仲裁委員會(huì)的案件處理工作，及時(shí)、有效地處理各類勞動(dòng)人事爭議，維護(hù)全省勞動(dòng)人事關(guān)系的和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作提出如下意見。
一、加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作的重要性和緊迫性
當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會(huì)矛盾已進(jìn)入易發(fā)期和多發(fā)期。近年來，我省勞動(dòng)人事爭議主要表現(xiàn)為：爭議案件逐年攀升，集體爭議增多，沖突性增強(qiáng)，處理難度加大。但與日益繁重的調(diào)解仲裁工作任務(wù)形成較為強(qiáng)烈反差的是，我省大多數(shù)地區(qū)的調(diào)解仲裁工作發(fā)展較為緩慢，普遍存在案多人少、專業(yè)化程度不高、經(jīng)費(fèi)不能保障、辦案條件較差等問題，這些問題的存在與及時(shí)有效地處理勞動(dòng)人事爭議的要求很不適應(yīng)，已成為制約我省調(diào)解仲裁事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
調(diào)解仲裁是社會(huì)管理中利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制的重要組成部分。實(shí)踐證明，調(diào)解仲裁在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、平衡社會(huì)利益、維持爭議雙方合法權(quán)益、完善社會(huì)主義法制建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面已經(jīng)和正在發(fā)揮著越來越難以替代的作用。全省各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)在當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作的重要性和緊迫性。要從促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把整合仲裁資源和推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議仲裁院建設(shè)作為破解制約我省調(diào)解仲裁事業(yè)發(fā)展的重要突破口，并作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期提高我省調(diào)解仲裁社會(huì)管理和服務(wù)能力的一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)抓出成效。
二、調(diào)整設(shè)立本地區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)
我省勞動(dòng)、人事爭議仲裁制度自恢復(fù)和建立以來，在各自爭議處理領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，通過開展仲裁，有效預(yù)防、疏導(dǎo)、化解和及時(shí)妥善處理了大量的勞動(dòng)、人事爭議，確保了全省勞動(dòng)、人事關(guān)系的總體和諧穩(wěn)定。但是長期以來，由于勞動(dòng)和人事爭議處理制度處于體制性分割狀態(tài)，形成兩套仲裁委員會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)分設(shè)、獨(dú)立辦案等，在一定程度上造成了仲裁資源不必要的浪費(fèi)，并容易導(dǎo)致辦事機(jī)構(gòu)相互推諉、扯皮，從而降低了各級(jí)仲裁委員會(huì)處理勞動(dòng)、人事爭議的效能，制約了我省仲裁工作的發(fā)展。因此，為進(jìn)一步提高爭議處理效能，促進(jìn)調(diào)解仲裁事業(yè)發(fā)展，更好地維護(hù)全省勞動(dòng)人事關(guān)系的和諧穩(wěn)定，各州市要按照整合勞動(dòng)、人事爭議仲裁資源的要求，根據(jù)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》和《勞動(dòng)人事爭議仲裁組織規(guī)則》規(guī)定，在機(jī)構(gòu)改革到位后，應(yīng)盡快將本地區(qū)的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和人事爭議仲裁委員會(huì)進(jìn)行合并、調(diào)整，組建為勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)，充實(shí)成員單位，落實(shí)工作責(zé)任，履行法定職責(zé)。新設(shè)立的仲裁委員會(huì)要按照《勞動(dòng)人事爭議仲裁組織規(guī)則》的規(guī)定，由干部主管部門代表，人力資源社會(huì)保障等相關(guān)行政部門代表、軍隊(duì)及聘用單位文職人員工作主管部門代表、工會(huì)代表、用人單位代表等組成。仲裁委員會(huì)主任由行政方面代表擔(dān)任，各州市根據(jù)實(shí)際需要,可以是政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，也可以是人力資源社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
三、推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議仲裁院建設(shè)
推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議仲裁院建設(shè)，要以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》和《勞動(dòng)人事爭議仲裁組織規(guī)則》為契機(jī)，以建立專門的辦案機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，以建設(shè)專業(yè)化的仲裁員隊(duì)伍為核心，以維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜地，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。通過推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議仲裁院建設(shè)，完善機(jī)制，健全隊(duì)伍，強(qiáng)化功能，提高調(diào)解仲裁工作處理效能，促進(jìn)全省勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作不斷發(fā)展。
勞動(dòng)人事爭議仲裁院建設(shè)的基本要求?！秳趧?dòng)人事爭議仲裁組織規(guī)則》第十條規(guī)定：仲裁委員會(huì)可以下設(shè)實(shí)體化的辦事機(jī)構(gòu)。實(shí)體化的仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)是指具體承擔(dān)勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)案件處理工作的辦事機(jī)構(gòu)，一般稱為勞動(dòng)人事爭議仲裁院（以下簡稱“仲裁院”）。仲裁院建設(shè)的目標(biāo)：一是要有專門的辦案機(jī)構(gòu)；二是要有適應(yīng)案件處理需要的專門的人員編制；三是要有適應(yīng)案件處理需要的獨(dú)立的納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算的工作經(jīng)費(fèi)保障；四是要有專門的辦案場(chǎng)所及配套設(shè)施。
根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的要求，結(jié)合我省調(diào)解仲裁工作實(shí)際，我省仲裁院建設(shè)為：
1.各州市均設(shè)立一個(gè)仲裁院,共 16個(gè)。州市級(jí)仲裁院可以根據(jù)實(shí)際情況決定設(shè)在本州市人力資源和社會(huì)保障行政部門內(nèi)，或設(shè)為本州市人力資源和社會(huì)保障行政部門下屬的參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位；人員編制，一般應(yīng)在7至11人；工作責(zé)任應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)人事爭議組織規(guī)則》和《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。
2.縣（市、區(qū)）級(jí)仲裁院的設(shè)立，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和爭議案件數(shù)量等統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。今年先在州市級(jí)政府所在地和爭議案件較多的縣（市、區(qū)）設(shè)立仲裁院，具體為：（1）16個(gè)州市級(jí)政府所在地的縣（市、區(qū)）。（2）昆明市所轄的五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)和安寧市，曲靖市所轄的富源縣、宣威市。（3）年受理爭議案件較多的其他縣（市、區(qū)）?？h（市、區(qū)）級(jí)仲裁院原則上要設(shè)在同級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門內(nèi)并與仲裁科（股）合署辦公，同時(shí)承擔(dān)案件處理和本行政區(qū)域的勞動(dòng)人事爭議仲裁行政管理和指導(dǎo)工作。人員編制3至5人，其中案件較多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高的縣（市、區(qū)），可適當(dāng)增加人員編制數(shù)。
 
四、仲裁委員會(huì)調(diào)整及其仲裁院建設(shè)進(jìn)度
各州市縣（市、區(qū)）級(jí)仲裁委員會(huì)的調(diào)整要按照當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)改革的進(jìn)度，同步調(diào)整和設(shè)立勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)，并盡可能地同時(shí)設(shè)立以仲裁院為主要形式的實(shí)體化仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承擔(dān)仲裁委員會(huì)的辦案工作。
我省仲裁院建設(shè)的目標(biāo)：
1.2011年底以前，全省35%以上的仲裁機(jī)構(gòu)完成仲裁院建設(shè)。
2.2012年底以前，全省60%以上的仲裁機(jī)構(gòu)完成仲裁院建設(shè)。
3.2013年底以前，全省基本完成仲裁院建設(shè)。
五、仲裁院建設(shè)的保障措施
1.有專門的編制和人員。仲裁院工作人員和專職仲裁員要有專門編制。要積極爭取編制部門的支持，將專職仲裁員和其他工作人員納入行政編制。暫時(shí)無法納入的，應(yīng)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理事業(yè)單位編制，“能公則公，能參則參”。各州市縣（市、區(qū)）要抓住機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，在設(shè)立人力資源和社會(huì)保障行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)時(shí)，爭取調(diào)劑部分行政編制充實(shí)到仲裁院機(jī)構(gòu)中。同時(shí)，要加強(qiáng)專職仲裁員的選聘和培訓(xùn)工作，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的仲裁員隊(duì)伍。
2.有專門的經(jīng)費(fèi)保障。要按照《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第五十三條、《勞動(dòng)人事爭議仲裁組織規(guī)則》第二條的規(guī)定，積極與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，將仲裁經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算科目，確保仲裁經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障，并做到?？顚Ｓ茫袑?shí)做好仲裁的基礎(chǔ)性保障工作。
3.有專門的辦案場(chǎng)所。仲裁院建設(shè)需要專門的辦案場(chǎng)所，如立案室、調(diào)解室、仲裁庭等。要從實(shí)際條件出發(fā)加強(qiáng)仲裁院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有條件的地區(qū)，仲裁院應(yīng)有獨(dú)立的、具有一定規(guī)模的辦案場(chǎng)所和辦公設(shè)備；財(cái)力條件有限的地區(qū)，可以改造現(xiàn)有設(shè)施，因地制宜地將仲裁院和仲裁庭建設(shè)配套推進(jìn)。
4.強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)請(qǐng)示，爭取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的支持。要成立仲裁院建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由同級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要抓住當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，制定仲裁院建設(shè)的具體實(shí)施方案，明確分工，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保這項(xiàng)工作按計(jì)劃實(shí)施。同時(shí)要加強(qiáng)指導(dǎo)督促工作的力度，州市和今年啟動(dòng)仲裁院建設(shè)的縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局要定期以書面形式向省廳報(bào)告當(dāng)?shù)刂俨迷航ㄔO(shè)情況，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。
   

                                                                         二○一一年四月二十五日