各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省其他事業(yè)單位實施績效工資指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

二○一一年十二月二十三日

　　

湖北省其他事業(yè)單位實施績效工資指導(dǎo)意見

 

根據(jù)國家統(tǒng)一部署，為規(guī)范事業(yè)單位收入分配秩序，推進收入分配制度改革，決定在其他事業(yè)單位實施績效工資，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

為適應(yīng)事業(yè)單位改革的總體要求，按照促進事業(yè)單位體制、機制創(chuàng)新和發(fā)展的原則，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，逐步建立起關(guān)系合理、機制健全、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的績效工資管理運行體系。

（二）基本原則。

1.堅持按勞分配，多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬。以工作人員實績和貢獻為依據(jù)，搞活內(nèi)部分配，完善與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機制。

2.堅持實施績效工資與清理規(guī)范津貼補貼相結(jié)合。規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理和收入分配秩序，嚴肅分配紀律。

3.堅持分級分類管理。完善工資分級管理體制，進一步明確地方和部門職責，合理調(diào)控地區(qū)間、行業(yè)間事業(yè)單位的收入差距。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡。著眼社會收入分配全局，努力形成和保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員以及其他社會群體的合理收入分配關(guān)系。

二、實施范圍和時間

本指導(dǎo)意見所稱的其他事業(yè)單位范圍為：除已實施績效工資的義務(wù)教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位之外的其他事業(yè)單位。上述單位經(jīng)組織、人社部門批準錄（聘）用的在冊在崗工作人員，從2010年1月1日起實施績效工資。2010年1月1日以后其他事業(yè)單位正式聘用和調(diào)入人員，從聘用和調(diào)入下月起執(zhí)行；調(diào)離單位的，從調(diào)離的下月起不再執(zhí)行。

三、清理核查津貼補貼

其他事業(yè)單位實施績效工資與清理規(guī)范津貼補貼相結(jié)合。要全面清理核查在國家、省統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼項目外自行發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況、實際發(fā)放水平以及機構(gòu)編制、實有人數(shù)，取消資金來源不合法、不合規(guī)的項目。對清理核查后的津貼補貼進行歸并，作為規(guī)范后的津貼補貼納入績效工資。

清理核查工作在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由同級人力資源和社會保障（人事、下同）和紀檢監(jiān)察、組織、財政、審計部門負責協(xié)調(diào)，事業(yè)單位主管部門具體組織實施。

四、績效工資總量和水平的核定及調(diào)控

（一）其他事業(yè)單位績效工資總量由規(guī)范后的津貼補貼和相當于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度構(gòu)成。實施績效工資后，不再發(fā)放年終一次性獎金。

（二）各地根據(jù)合理調(diào)控事業(yè)單位收入水平差距的需要，合理確定當?shù)仄渌聵I(yè)單位年度績效工資水平基準線和控制線。各單位績效工資水平原則上不得高于控制線。

績效工資水平基準線應(yīng)綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、財力狀況、物價消費水平、所在城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后津貼補貼水平、義務(wù)教育學校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資水平等因素確定。首次確定的水平低于基準線的，可在綜合考慮當?shù)貙嶋H情況的基礎(chǔ)上，提高或逐步提高到基準線；高于基準線的，通過控制線予以調(diào)控，其中，全額撥款事業(yè)單位原則上按基準線調(diào)控，差額撥款事業(yè)單位一般按不超過基準線的25倍掌握，自收自支事業(yè)單位工作人員績效工資水平原則上按上年度津貼補貼總量為基數(shù)核定，以后年度單位績效工資總量的增加將同經(jīng)營效益和公共服務(wù)效能掛鉤，隨著經(jīng)營效益和效能增減而浮動。基準線和控制線的具體比例可由各地根據(jù)實際情況確定。對其他事業(yè)單位年人均績效工資水平高于調(diào)控線部分按累進辦法征收績效工資調(diào)節(jié)基金。征收的績效工資調(diào)節(jié)基金不用于平衡預(yù)算，全部用于幫助貧困地區(qū)或低收入單位提高收入水平?？冃ЧべY調(diào)節(jié)基金征收管理的具體辦法另行制定。

（三）首次核定績效工資水平時，要統(tǒng)籌考慮清理核查后津貼補貼的實際情況，妥善處理各種矛盾。對知識技術(shù)密集、高層次人才集中、國家及我省戰(zhàn)略發(fā)展需要重點支持的事業(yè)單位，在核定績效工資總量及調(diào)控時給予適當傾斜。通過科技開發(fā)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)等方式取得合法收入自行發(fā)放的津貼補貼，超過核定及調(diào)控績效工資總量的部分，經(jīng)單位申報，主管部門同意，人力資源社會保障部門審批，可暫時保留，納入獎勵性績效工資發(fā)放。

（四）其他事業(yè)單位績效工資總量，原則上每年核定一次，綜合考慮當?shù)刎斄?、單位?jīng)費來源和經(jīng)濟效益以及公共服務(wù)效能等情況予以調(diào)整?？冃ЧべY總量核定后，除政策性調(diào)整工資、津貼補貼標準以及人員增減變化等情況外，一般當年不作調(diào)整。確需調(diào)整的，按本指導(dǎo)意見的管理權(quán)限報批。

（五）各級人力資源和社會保障部門在各單位及主管部門上報總量的基礎(chǔ)上，綜合考慮單位類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費來源等因素，核定和調(diào)整本級政府直屬或各部門所屬其他事業(yè)單位的績效工資總量。事業(yè)單位主管部門按當?shù)厝肆Y源和社會保障部門核定的總量組織實施，并將實施結(jié)果報當?shù)厝肆Y源和社會保障部門備案。

五、績效工資的分配

（一）績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資?；A(chǔ)性績效工資占績效工資的70%-40%，主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、單位類別、崗位職責和經(jīng)費來源等因素，一般按月發(fā)放?；A(chǔ)性績效工資分配系數(shù)可參照義務(wù)教育學校分配系數(shù)確定。獎勵性績效工資占績效工資的30%-60%，主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，在考核的基礎(chǔ)上發(fā)放。績效工資的具體比重由各地確定。

（二）充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用?？冃ЧべY分配，應(yīng)重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜。事業(yè)單位主管部門要制定績效考核辦法，加強對事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)。事業(yè)單位實施績效工資，不能單純注重經(jīng)濟效益，要同時考慮公益目標完成情況及社會效益。各事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部考核制度，根據(jù)各類崗位的不同特點，實行分類考核。

（三）其他事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要按照公開、公正、公平的原則，充分發(fā)揚民主，廣泛征求職工意見。分配辦法由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，在本單位公示，經(jīng)單位主管部門審核后，報當?shù)厝肆Y源和社會保障部門備案。

（四）其他事業(yè)單位主要負責人的基礎(chǔ)性績效工資按照規(guī)定標準執(zhí)行，獎勵性績效工資，根據(jù)主管部門對其考核結(jié)果，可以在部門所屬事業(yè)單位獎勵性績效工資總量內(nèi)由主管部門統(tǒng)一分配，也可以在單位的獎勵性績效工資總量內(nèi)分配。單位主要負責人與本單位工作人員的績效工資水平，要保持合理的關(guān)系。主管部門根據(jù)單位類別、層級、效益等因素確定所屬單位主要負責人與其單位工作人員績效工資水平比例。其中，全額撥款事業(yè)單位主要負責人的績效工資原則上控制在本單位工作人員平均績效工資的2倍以內(nèi)；差額撥款和自收自支事業(yè)單位主要負責人的績效工資原則上控制在本單位工作人員平均績效工資的2-3倍以內(nèi)，具體比例報當?shù)厝肆Y源和社會保障部門備案。

六、相關(guān)政策

（一）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴肅紀律加強公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔2005〕10號）下發(fā)前，其他事業(yè)單位發(fā)放的改革性、獎勵性等補貼，除超過規(guī)定標準和范圍發(fā)放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，各地一律不得自行出臺新的項目，不準提高現(xiàn)有項目的標準和擴大發(fā)放范圍。實施績效工資后，過去發(fā)放的津貼補貼即行取消。

國家規(guī)定的特殊崗位津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼等予以保留，地方規(guī)定的改革性補貼、獎勵性補貼等，清理核定后予以保留。

（二）差額撥款和自收自支事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%的部分，納入績效工資總量。

（三）按規(guī)定由政府投入的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金和引進高層次人才的特殊報酬，以及臨時性科研課題（項目）報酬等如何納入績效工資總量，由當?shù)厝肆Y源和社會保障部門研究確定。

（四）按照國家規(guī)定執(zhí)行見習期、初期、學徒期、熟練期工資待遇的人員，其基礎(chǔ)性績效工資分別按照轉(zhuǎn)正定級后擬聘崗位的最低標準執(zhí)行；獎勵性績效工資由單位根據(jù)實際情況在核定的獎勵性績效工資額度內(nèi)確定。

（五）在工作人員實施績效工資的同時，對離退休人員發(fā)放補貼。離休人員的補貼，按照中央紀委和財政部等部門《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》（中紀發(fā)〔2008〕40號）和省紀委、省財政廳等部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共中央紀委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人力資源和社會保障部、審計署〈關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知〉的通知》（鄂紀發(fā)〔2009〕22號）精神，執(zhí)行機關(guān)公務(wù)員同職務(wù)離休人員補貼標準。退休人員的補貼標準，由縣以上人力資源和社會保障部門參照當?shù)貦C關(guān)同等條件退休人員的標準確定。退職人員補貼標準，按照同職務(wù)（崗位）退休人員補貼標準的80%確定?？冃ЧべY不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。離退休人員發(fā)放補貼后，原發(fā)放的津貼補貼即行取消。

（六）對事業(yè)單位工作人員請病事假及年度考核確定為不稱職的，其績效工資的發(fā)放辦法另行規(guī)定。

七、經(jīng)費保障與財務(wù)管理

（一）其他事業(yè)單位實施績效工資所需資金，按照單位性質(zhì)和現(xiàn)行財政補助政策，由當?shù)刎斦褪聵I(yè)單位分別負擔。省級財政對貧困市縣給予適當支持。

（二）退休人員增加補貼所需資金，未參加機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險的，按原經(jīng)費渠道列支；參加機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的，由統(tǒng)籌基金支付，統(tǒng)籌基金不足支付的，由同級財政補助。同時，在職人員績效工資納入基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)。

（三）各單位必須按《財政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關(guān)會計核算辦法〉的通知》（財庫〔2006〕48號）的規(guī)定設(shè)立績效工資會計科目，用于核算本單位發(fā)放的績效工資，其他科目一律不準再核算發(fā)放工資及各種津貼補貼。

（四）各單位一律不得自行提高績效工資標準和擴大實施范圍。按照規(guī)定發(fā)放的績效工資，一律以銀行卡的形式發(fā)放，不得發(fā)放現(xiàn)金，并依法代扣代繳個人所得稅。

八、組織實施

（一）各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實把其他事業(yè)單位實施績效工資工作作為一件大事抓緊抓好。各地根據(jù)本指導(dǎo)意見制定具體實施辦法，經(jīng)同級政府批準，報省人力資源和社會保障廳備案后實施。各縣（市、區(qū)）的實施辦法報市、州人民政府批準后實施。

（二）各市、州、縣人力資源和社會保障、財政及有關(guān)事業(yè)單位主管部門要加強配合，相互支持，共同做好工作。人力資源和社會保障部門要發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門，抓緊制定具體實施辦法；財政部門要積極籌措資金，確保資金落實到位；事業(yè)單位主管部門要嚴格督促事業(yè)單位落實各項政策，規(guī)范事業(yè)單位收支行為和內(nèi)部分配，確保各項政策落實到位。

（三）省人力資源社會保障廳會同有關(guān)部門對事業(yè)單位津貼補貼清理及實施績效工資等情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處各種違紀行為。

（四）實施其他事業(yè)單位績效工資時要與事業(yè)單位人事制度改革和加強人才隊伍建設(shè)等工作有機結(jié)合，及時研究和妥善處理實施中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

（五）績效工資政策性強，社會關(guān)注度和敏感度高，在實施過程中，各有關(guān)部門和單位要嚴格政策規(guī)定，耐心細致地做好政策解釋和思想政治工作，確?？冃ЧべY平穩(wěn)實施。